7月初，發(fā)改委對外發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，這份報(bào)告被解讀為是在投石問路。輿論普遍認(rèn)為，下半年國務(wù)院會公布城鎮(zhèn)化的細(xì)則和具體規(guī)劃。
這份報(bào)告的主要著力點(diǎn)在于戶籍制度的改革和完善。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的持續(xù)涌入已經(jīng)讓城市面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。殘酷的現(xiàn)實(shí)是，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜⻊?wù)。
發(fā)改委提出的思路是“全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。
此外，發(fā)改委開出的另一劑藥方是城市群，發(fā)改委內(nèi)部一直有一種聲音認(rèn)為解決城市病最好的辦法是建城市群。
發(fā)改委稱對城市群的發(fā)展目標(biāo)是，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群下一步將向世界級城市群發(fā)展，另外再將哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群納入規(guī)劃中。這10個城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。
開弓沒有回頭箭。對于中國經(jīng)濟(jì)的增長引擎來說，毫無疑問，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被寄予厚望。在過去長達(dá)十年的時間里，城鎮(zhèn)化一直由政府主導(dǎo)，還發(fā)展了一種新型的政府平臺加土地財(cái)政的模式。地方政府靠出售土地獲得收入，而更多的房地產(chǎn)開發(fā)商涌入地方城鎮(zhèn)建設(shè)了一座座的樓房被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的一種最為基本的表現(xiàn)形式。
但問題也很快隨之而來。地方政府最大且唯一的收入來源是拍賣土地，這導(dǎo)致了土地價格高漲，傳導(dǎo)到下游便是商品房價格高漲。到2012年年底，銀監(jiān)會已經(jīng)明確表態(tài)對政府平臺以土地做擔(dān)保進(jìn)行融資提出了限制。
而另一方面，農(nóng)民工們并沒有伴隨戶籍改革的完成而被接納。相反，他們成為了城鎮(zhèn)化過程中最尷尬的一環(huán)。這里面也暴露了中國城鎮(zhèn)化一個非常明顯的問題，就是土地城市化的速度要比人的城市化高了起碼1倍以上。農(nóng)民工這一新型城鎮(zhèn)化地區(qū)的大部分居民，其實(shí)并沒有完成城市化。而現(xiàn)行的報(bào)告似乎也沒有特別好的思路如何解決這個悖論。
城市群至多可以解決擁堵，但看起來還解決不了城鎮(zhèn)化里根本的問題。關(guān)于城鎮(zhèn)化，其實(shí)有幾個問題還是需要考慮清楚的：比如農(nóng)民的土地是集體的，城市土地是國有的，地方政府用農(nóng)產(chǎn)品的方式征購?fù)恋赜芯薮蟮牟顑r，這些差價最終成為了地方政府推動城鎮(zhèn)化的動力，當(dāng)然隨后也成了腐敗的根源。
此外中國與國外的城鎮(zhèn)化最大的一個區(qū)別是中國的城市的行政級別。比如省會城市按級別劃分是“廳局級”。但一些則榮為副省級。對于地方政府官員來說，他們城鎮(zhèn)化的唯一動力就是吸收資源擴(kuò)大自己的城市，并得以謀求更好的行政級別。這體制需要有所改變才可以。
城鎮(zhèn)化的正常路徑其實(shí)是伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所形成的勞動力市場的變化和轉(zhuǎn)移。想想德國的汽車和化工產(chǎn)品、日本的半導(dǎo)體和錄像機(jī)產(chǎn)業(yè)、瑞士的銀行和制藥業(yè)、意大利的紡織和制鞋業(yè)、美國的航空業(yè)與電影業(yè)，這些工業(yè)化發(fā)展所積聚起來的城市產(chǎn)業(yè)集群最終在完成城鎮(zhèn)化的同時也為國家?guī)砹司薮蟮母偁幜Α?/span>
中國的這場新城鎮(zhèn)化看起來達(dá)成的一個重要共識是不能再由政府主導(dǎo)，但如果還是以國家行政命令來劃分城市集群，那么最終的效果還是不會帶來特別大的變化。
